在西方領導人希望鞏固北歐國家加入北約的 2022 年 6 月峰會很久之後，芬蘭和瑞典的加入仍然受到兩個拒絕者土耳其和匈牙利的阻礙，這兩個國家尚未批准所需的協議。
雖然匈牙利已承諾這樣做 當它的立法者在二月份重新開會時，總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安何時會同意的不確定性——以及他可能推遲到明年土耳其大選之後的可能性——給拜登政府帶來了兩難選擇，因為它試圖維持一個已經受到能源價格和國內政治陡峭考驗的親烏克蘭聯盟.
這一延遲還凸顯了北約唯一成員國有能力拖延聯盟的優先事項，並凸顯出美土關係的複雜性，而此時埃爾多安正在向烏克蘭提供重要的軍事支持，同時加深與俄羅斯的經濟聯繫，並威脅要對敘利亞北部發動攻勢那 美國軍方官員擔心這會使美軍處於危險之中.
“來自西方的壓力越來越大，”哥倫比亞特區中東研究所的土耳其學者 Gonul Tol 說。 她說，由於土耳其讓聯盟等待，美國官員不願讓埃爾多安“使用北約加入卡在其他文件上讓步”。
週四在國務院與布林肯會談之前，瑞典外交部長托比亞斯·比爾斯特羅姆表示，瑞典已經採取了許多措施來適應土耳其、芬蘭和瑞典在 6 月份簽署的加入備忘錄——包括將於 1 月份生效的瑞典憲法修改收緊反恐規則，這是土耳其的一項關鍵要求。
斯德哥爾摩也宣布結束 對土耳其出售武器的非正式禁運 最近幾週引渡了一名庫爾德男子 據稱與好戰的庫爾德工人黨 (PKK) 有聯繫，它對埃爾多安政府發動了長期的叛亂戰爭。 這名被引渡的男子在瑞典尋求庇護未果。
比爾斯特羅姆表示希望土耳其能盡快採取行動 批准兩國加入北約，但拒絕提及任何具體時間表。
“在最必要的情況之外的任何延誤當然是非常非常糟糕的，”他在接受采訪時說。 “我認為每個人都必須承擔起自己的責任，做好自己必須做的工作。”
經過數月的等待，北約官員已開始對土耳其施加一些公開壓力。 在上個月初訪問伊斯坦布爾期間，秘書長延斯·斯托爾滕貝格強調，芬蘭和瑞典在協議方面取得了成功。
“現在是歡迎芬蘭和瑞典成為北約正式成員的時候了，”他在與土耳其外交部長梅夫魯特·恰武什奧盧 (Mevlut Cavusoglu) 一起發表講話時說。 “在這些危險時期，更重要的是最終確定他們的加入，以防止莫斯科出現任何誤解或誤判。”
兩個在軍事上超過其實力的國家的加入將給北約帶來推動力，並對莫斯科造成額外的挫折，使俄羅斯與北約的邊界增加 800 英里。
這不是第一次因為政治擔憂而推遲了北約的擴張計劃。 2019年，希臘 同意支持馬其頓加入 在長達數年的拖延之後——但只是在後者正式將其名稱更名為北馬其頓之後。
目前尚不清楚什麼會讓埃爾多安滿意，他正忙於在預計於 2023 年 5 月或 6 月舉行的總統大選之前鞏固他的內部支持。本週，土耳其司法部長要求引渡“土耳其想要的所有恐怖分子” 在他的國家將簽署瑞典加入北約之前，這表明只有少量引渡是不夠的。
土耳其的擔憂似乎主要針對瑞典而非芬蘭。 瑞典媒體週三報導稱，該國總檢察長發表意見稱，土耳其在其北約要求中確定的另外幾名人員不應被引渡。
芬蘭外交部長佩卡哈維斯託在另一次採訪中表示，在歐洲安全局勢動盪不安之際，這一延誤引起了人們的擔憂。 他提到了 9 月份對波羅的海北溪管道的明顯襲擊——北歐國家認為這是蓄意破壞——以及上個月在波蘭發生的一起爆炸導致兩人死亡的事件，這引發了人們對俄羅斯襲擊北約的擔憂，但美國和北約對此表示擔憂。官員後來說，這似乎是一枚失誤的烏克蘭防空導彈。
“幸運的是，這不是來自俄羅斯的襲擊。 但你當然可以想像，如果這是來自俄羅斯的襲擊……對於芬蘭或瑞典這樣的國家來說，情況會非常複雜：當我們不在第五條的範圍內時，我們是否會與北約的決定和行動聯繫起來？” 第五條提到了北約的共同防禦承諾。
美國官員承認，他們對入盟辯論採取了保持距離的態度，因為他們試圖避免捲入與安卡拉關係的棘手討論，其中部分討論已引發國會審查。
儘管五角大樓表示支持向安卡拉出售數十架新型 F-16 戰鬥機並對其現有 F-16 機隊進行升級的擬議交易，但這筆交易已經面臨 反對 來自一些主要立法者的部分原因是土耳其與希臘的敵對關係。
對這一潛在銷售的批評可能會加劇國會對土耳其 2020 年購買俄羅斯先進的 S-400 防空系統的敵意，該交易導緻美國製裁和土耳其被排除在美國 F-35 隱形戰鬥機計劃之外。
北約辯論之際，美國官員表示擔心土耳其威脅對敘利亞北部的庫爾德戰士發動進攻可能會使那裡的數百名美軍處於危險之中，就像 2019 年安卡拉發起類似行動時發生的那樣。 美國官員表示，最近一次土耳其越境襲擊發生在敘利亞境內美國人員 150 碼以內。
美國對那裡的庫爾德戰士的支持一直是美土關係中的一根刺，安卡拉認為他們是庫爾德工人黨的一部分，因為這種夥伴關係是在打擊伊斯蘭國的戰爭最激烈的時候開始的。
無法立即聯繫到土耳其駐華盛頓大使館置評。 上個月強調了安卡拉長期存在的安全問題，當時 在繁忙的伊斯坦布爾街道上發生爆炸 土耳其當局指責 PKK 發動襲擊，造成至少 6 人死亡。
美國官員承認，埃爾多安在北約國家中就俄羅斯在烏克蘭的戰爭確立了獨特且通常有利的立場，向烏克蘭提供無人機和其他軍事裝備，同時充當北約與俄羅斯總統弗拉基米爾·普京之間的中間人，幫助促成了一項重要的穀物出口交易。
與此同時，土耳其在西方接二連三的製裁下加深了與俄羅斯的經濟聯繫。 雖然埃爾多安不願批准芬蘭和瑞典加入北約，這可能主要與國內擔憂有關，但西方官員指出，推遲只會對普京有利，普京長期以來一直抱怨北約的侵犯。
比爾斯特羅姆指出，他的政府在試圖為北約加入掃清道路方面只能做這麼多。
“有必要考慮到瑞典擁有獨立的司法機構，政府將無法做超出這些限制的事情，”他說。
他說，土耳其需要履行自己的承諾，例如加強協調，追踪在瑞典犯罪後逃往土耳其的個人。
華盛頓近東政策研究所的土耳其學者 Soner Cagaptay 表示，他預計埃爾多安會在選舉前不久表示同意，將芬蘭和瑞典的和解步驟的政治收益最大化，作為“對土耳其立場的完全辯護”。
Cagaptay 說，雖然美國官員可能希望置身於瑞典-芬蘭-土耳其的辯論之外，但他們可能需要介入以幫助達成協議。
“這是誰先眨眼的問題，”他說。 “儘管 [President] 拜登說他不會採取任何行動，我認為這需要白宮在最後一刻進行干預。”